關(guān)于保護(hù)建設(shè)煙臺歷史文化名城工作的實(shí)施意見
我市作為省級歷史文化名城，市區(qū)內(nèi)具有突出歷史文化特色的文物古跡很多。目前，這些文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑、歷史街區(qū)、景區(qū)亟待保護(hù)。為此，市政府決定，從今年開始，利用三年左右的時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展保護(hù)和建設(shè)煙臺歷史文化名城活動(dòng)。現(xiàn)提出具體實(shí)施意見如下：
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
圍繞建設(shè)煙臺歷史文化名城，深入挖掘我市的歷史文化內(nèi)涵，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對具有代表性的、突出我市歷史文化名城特色的重點(diǎn)保護(hù)地段、歷史文化街區(qū)、歷史文化景區(qū)和周邊環(huán)境進(jìn)行全面地保護(hù)。通過高起點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)歷史文化精品工程，展示濱海城市特色，樹立煙臺歷史文化名城形象，進(jìn)一步提高我市歷史文化名城保護(hù)和城市建設(shè)水平。
（二）基本原則。
一是以歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑為保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)，并對其建設(shè)控制地帶進(jìn)行環(huán)境綜合整治；二是充分論證，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，一次到位，不留遺憾；三是在保護(hù)文物古跡和歷史文化街區(qū)的同時(shí)，整體保護(hù)煙臺市的歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，并加以繼承和發(fā)揚(yáng)，逐步形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綜合保護(hù)體系；四是合理確定保護(hù)內(nèi)容與范圍，正確處理保護(hù)與利用、保護(hù)與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，使城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、實(shí)施計(jì)劃
根據(jù)保護(hù)和建設(shè)內(nèi)容的不同，歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)工程分為兩大類，一類是單體建筑的保護(hù)，一類是歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)的保護(hù)。兩類保護(hù)工程同時(shí)展開進(jìn)行。
（一）單體建筑的保護(hù)。
范圍為五區(qū)范圍內(nèi)的所有優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)內(nèi)的單體建筑。
1.方案編制與規(guī)劃時(shí)限。單體建筑修繕方案編制及施工由建筑產(chǎn)權(quán)和使用單位負(fù)責(zé)，按規(guī)劃要求委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位編制。（1）對建筑質(zhì)量較好的只需進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，按原貌做出修繕、粉刷方案。方案編制時(shí)間為7月10日－8月10日，工程完工時(shí)間為9月30日。（2）對建筑結(jié)構(gòu)有問題的危房，需要進(jìn)行搶險(xiǎn)加固的，年底前做出加固方案，明年上半年完工。（3）對重要的建筑需在建筑勘測基礎(chǔ)上重點(diǎn)修繕。建筑使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)歸單位所有的，要在年底前做出修繕方案，明年上半年完工；使用權(quán)及產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的，要在今年下半年之前做出修繕方案，明年年底前完工。（4）建筑環(huán)境需要治理的，一并做出周邊環(huán)境綠化、美化方案。（5）縣級以上文物保護(hù)單位及優(yōu)秀歷史建筑的修繕，需按國家文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。
市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對建筑修繕方案編制情況進(jìn)行督促、檢查，并組織有關(guān)專家對方案進(jìn)行審查、論證。如需修改設(shè)計(jì)，要盡快反饋。市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)辦公室可協(xié)助使用單位委托設(shè)計(jì)，費(fèi)用由建筑使用單位負(fù)擔(dān)。
2.保護(hù)和建設(shè)要求：（1）建筑修繕及環(huán)境治理方案確定后，由市建設(shè)局組織實(shí)施。包括督促檢查、施工監(jiān)理、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查、施工質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，并將工程進(jìn)展情況報(bào)市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工程總體完工后，由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行綜合驗(yàn)收。（2）對因隨意改變原建筑使用性質(zhì)或使用不當(dāng)而造成建筑損壞，又不按保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行修繕的，由有關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行處理。對無力按規(guī)劃要求進(jìn)行修繕的，采取產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換的辦法，由市房管局統(tǒng)一收回。（3）對于特色住宅、民居，原來獨(dú)戶，現(xiàn)在多家合用的，可采取疏散居民、適當(dāng)改善設(shè)施、產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等辦法進(jìn)行保護(hù)，與歷史街區(qū)整體改造同步實(shí)施。
（二）歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)的保護(hù)。
歷史街區(qū)、歷史文化景區(qū)的保護(hù)，由管理、使用單位負(fù)責(zé)。根據(jù)不同情況，分期分批進(jìn)行。各區(qū)都要根據(jù)具體情況，確定重點(diǎn)保護(hù)工程。市里確定的重點(diǎn)保護(hù)工程見《煙臺市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程一覽表》。各責(zé)任單位要按統(tǒng)一進(jìn)度要求制定詳細(xì)的實(shí)施方案，包括工程建設(shè)步驟及投資預(yù)算。各區(qū)和各有關(guān)部門要在7月底前將歷史文化名城保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施方案報(bào)市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體保護(hù)工作分為三個(gè)階段。
第一階段：歷史資料調(diào)查、提出保護(hù)要求。歷史資料調(diào)查由市文化管理部門負(fù)責(zé)，要明確保護(hù)內(nèi)容，包括文物古跡和傳統(tǒng)文化部分，提出重點(diǎn)保護(hù)的范圍。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提出保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第二階段：編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃方案一般采取招標(biāo)的形式，邀請國內(nèi)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加，經(jīng)評審確定中標(biāo)方案。
第三階段：工程建設(shè)階段。各責(zé)任單位要列出工程實(shí)施計(jì)劃，包括工程進(jìn)度、資金籌措及工程建設(shè)保證措施等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。
三、強(qiáng)化措施
這次歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)涉及面廣、時(shí)間長、任務(wù)量大、標(biāo)準(zhǔn)高，而且有些保護(hù)和建設(shè)工程還面臨資金緊張、技術(shù)力量薄弱等困難，組織實(shí)施難度很大。各區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)；社會(huì)各界和廣大市民必須全面動(dòng)員，全員參與，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城工作，由市規(guī)劃局牽頭，市文化局、建設(shè)局、城管局、房管局等有關(guān)部門參與。為了搞好這次活動(dòng)，市里決定成立市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)。在歷史文化名城保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施等方面要充分聽取社會(huì)各界和專家學(xué)者的意見，集思廣益，把專家咨詢建議納入歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，使歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)走向民主化、科學(xué)化、制度化的軌道。
市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)的政策法規(guī)和重要工程項(xiàng)目，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。市歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)為咨詢機(jī)構(gòu)，由建筑、規(guī)劃、文物、歷史等方面的專家和市民代表組成。各級、有關(guān)部門都要成立相應(yīng)的工作班子和工作機(jī)構(gòu)，并指定具體工作人員負(fù)責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)深入開展起來。
（二）要加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大市民積極參與保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動(dòng)。
各級、各部門和有關(guān)單位要利用廣播、電視、報(bào)紙等各種新聞媒體，加大宣傳力度，進(jìn)行多形式、多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)，使保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動(dòng)家喻戶曉，人人盡知，在全社會(huì)迅速形成濃厚的保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動(dòng)氛圍。要按照“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的思路，發(fā)揮街道辦事處和居委會(huì)的作用。要密切聯(lián)系群眾，在做好宣傳工作的同時(shí)，認(rèn)真做好居民的思想工作，爭取市民的大力支持和積極參與，形成社會(huì)各界和市民齊上陣，人人關(guān)心、齊抓共管的良好局面。
（三）明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配合聯(lián)動(dòng)。
各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)責(zé)任分工，認(rèn)真研究制定具體的工作計(jì)劃和方案，精心組織實(shí)施，把任務(wù)層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)把工作任務(wù)落到實(shí)處。對涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)部門要積極參與和配合，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，步調(diào)一致，聯(lián)合行動(dòng)，形成保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城的強(qiáng)大動(dòng)力，確保把每一項(xiàng)工程建成精品，建成代表全市形象的標(biāo)志性工程。要建立健全定期督查調(diào)度制度。市政府將不定期召開督查調(diào)度會(huì)，聽取各區(qū)、各單位和有關(guān)責(zé)任單位的保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城的情況匯報(bào)，市歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要對保護(hù)和建設(shè)歷史文化名城活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。要嚴(yán)格依據(jù)國家、省、市有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，確保名城保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)順利實(shí)施。
