國務院關(guān)于進一步加強文物工作的通知
我國是一個歷史悠久統(tǒng)一的多民族國家。我們的祖先在改造自然、改造社會的長期斗爭中，創(chuàng)造了燦爛輝煌的古代文化，為整個人類文明歷史作出過重要的貢獻。保存在地上地下極為豐富的祖國文物是中華民族歷史發(fā)展的見證。它真實地反映了我國歷史各個發(fā)展階段的政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科學和社會生活的狀況，蘊藏著各族人民的創(chuàng)造、智慧和崇高的愛國主義精神，對世世代代的中華兒女都有著強大的凝聚力和激勵作用。在建設(shè)具有中國特色的社會主義的新時期，在全國各族人民堅持四項基本原則，堅持改革、開放總方針的偉大實踐中，進一步加強文物工作，對于繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀文化和革命傳統(tǒng)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，團結(jié)國內(nèi)外同胞推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，以及不斷擴大我國人民同世界各國人民的文化交流和友好往來，都具有重要的意義。
保護文物是黨和政府的一貫政策。在革命戰(zhàn)爭年代，由于全黨、全軍的高度重視和努力，使全國的歷史名城和絕大多數(shù)文物古跡得到了保護，許多革命先烈為此獻出了寶貴的生命。中華人民共和國成立后，黨和政府制定了一系列政策和法令，在馬列主義、毛澤東思想指導下，由國家領(lǐng)導的文物事業(yè)廣泛發(fā)展，結(jié)束了100多年來祖國文物被外國人肆意掠奪的歷史。30多年來，我國的文物事業(yè)，盡管在10年動亂期間受到嚴重破壞，但總的來說，仍然取得了舊中國無可比擬的重大成就。我們建立了全國文物工作的管理體系；保護、維修了大量的文物古跡；發(fā)現(xiàn)、收集了大批流散在社會上的珍貴文物；開展了相當規(guī)模的考古發(fā)掘工作，取得了一系列舉世矚目的成果；建立了一批不同類型的具有中國特色的博物館；建設(shè)了一支初具規(guī)模的專業(yè)干部隊伍。所有這些，都為進一步發(fā)展文物事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
但是，文物事業(yè)的發(fā)展，同祖國的歷史和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展還很不相稱，同復興偉大的中國文明的使命還很不適應。當前的主要問題：一是在實際工作中，對文物的保護和發(fā)揮文物的作用、社會效益和經(jīng)濟效益、統(tǒng)一管理和分工協(xié)作等方面的關(guān)系還沒有處理好，文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的應有作用沒有得到充分發(fā)揮。二是文物遭受破壞的情況還相當嚴重，特別是文物走私和投機倒把活動還十分猖獗，盜竊文物、私掘古墓等事件時有發(fā)生，屢禁不止，在基本建設(shè)施工中忽視文物保護，也使許多文物遭到破壞。產(chǎn)生上述問題的根本原因是，《中華人民共和國文物保護法》還沒有很好地得到貫徹執(zhí)行。三是文物工作的管理體制、干部隊伍，還不能完全適應文物事業(yè)發(fā)展的需要，急待改革、調(diào)整和充實、提高。
當前文物工作的任務和方針是：加強保護，改善管理，搞好改革，充分發(fā)揮文物的作用，繼承和發(fā)揚民族優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，為社會主義服務，為人民服務，為建設(shè)具有中國特色的社會主義作出貢獻。
一、充分發(fā)揮文物的作用充分發(fā)揮祖國文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)中的作用，是文物工作的重要任務。要充分運用文物向廣大人民群眾特別是青少年，進行愛國主義、革命傳統(tǒng)和歷史唯物主義的教育。文物具有直觀、形象、生動的特點，其教育作用和感染力是其它教育手段所難以代替的。進行這種教育，既要注意運用古代文物，更要運用反映中國人民進行巨大歷史變革的近代文物、革命文物，同時也要有選擇地保存一些階級壓迫和帝國主義侵略的罪證，從正反兩方面給人以深刻的教育。在中小學的教科書中，要增加有關(guān)祖國文物的內(nèi)容，教育青少年提高民族自尊心和自豪感，繼承和發(fā)揚革命傳統(tǒng)，做有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
要運用文物豐富人民的精神生活，提高文化素養(yǎng)。在祖國文物中，有大量絢麗多彩的文化珍品，具有鮮明的民族特色，不僅可以給人以美的享受，而且也是了解和認識我國民族文化藝術(shù)傳統(tǒng)的重要資料。它所展示的各種傳統(tǒng)藝術(shù)形式，可以為我們今天批判地繼承歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造社會主義的民族的新文化提供借鑒。文物部門應同有關(guān)部門合作，為建設(shè)這樣的新文化作出貢獻。
要加強對文物的科學研究工作，為各個學科的學術(shù)研究提供資料。文物是實物史料，對于歷史研究起著證史、補史和糾正文獻謬誤的作用。文物的內(nèi)容非常廣泛，涉及到社會科學、自然科學、文化藝術(shù)等各個領(lǐng)域。只有通過科學研究，不斷深化對文物本身固有的歷史、藝術(shù)、科學價值的認識，才能更好地發(fā)揮文物的作用。各級政府應當組織文物部門同各有關(guān)科研單位、大專院校共同協(xié)作，切實加強文物科研工作，爭取出更多的成果。
要運用文物研究我國歷史上科學技術(shù)發(fā)展的情況，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務。千百年來我國勞動人民在利用自然、改造自然的斗爭中，所創(chuàng)造的許多重大科技成果，曾經(jīng)在當時的時代處于領(lǐng)先的地位。但是，有些成果后來卻湮沒失傳，只是在出土文物上才被重新發(fā)現(xiàn)。對這份遺產(chǎn)進行科學的整理和研究，將會為今天我國發(fā)展科學技術(shù)提供有益的借鑒。60年代以來，文物考古工作者運用考古學手段，考察古代水文、地震、沙漠變遷等，開拓了文物考古學應用的新領(lǐng)域，并在國際上產(chǎn)生了積極的影響，文物戰(zhàn)線的工作人員要堅持這個方向，廣開思路，勇于探索，繼續(xù)開辟文物工作直接為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務的新途徑。
遍布全國各地的豐富多彩的文物古跡，是吸引來訪上賓和國內(nèi)外廣大旅游者參觀的重要內(nèi)容，是我國旅游事業(yè)發(fā)展的重要條件。旅游部門、風景名勝管理等部門與文物部門要加強聯(lián)系，相互支持，密切協(xié)作。對于涉及有文物的旅游開放點，要相互協(xié)商，共同制定規(guī)劃，合理解決旅游收入中文物部門的分成比例問題，使保護文物和發(fā)展旅游事業(yè)很好地結(jié)合起來，互相促進，共同發(fā)展。
要利用祖國文物，開展國際文化交流，增進我國和各國人民之間的相互了解和友誼。近年來，文物出國展覽 對外文化交流活動中起了很好的作用，在國際上影響很大。今后要繼續(xù)根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，本著積極慎重、細水長流、統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理的原則，把這項工作辦得更好、更有成效。對于特別珍貴的孤品和重要易損文物，一律禁止出國展覽。
二、加強文物的保護管理工作加強文物保護，是文物工作的基礎(chǔ)，是發(fā)揮文物作用的前提。離開了保護就不可能發(fā)揮文物的作用。《中華人民共和國文物保護法》，是加強文物保護和管理的法律武器，全國各族人民都必須堅決貫徹執(zhí)行。任何部門、任何單位和個人都無權(quán)作出與這個法律相抵觸的決定。擅自主張，玩忽職守，造成文物破壞、被盜或流失的要嚴肅處理，直至追究法律責任。國家文化（文物）行政管理部門有權(quán)制止一切違反《中華人民共和國文物保護法》的行為，對違反規(guī)定的，有權(quán)提出處理意見或提起訴訟，并應及時向人民政府反映情況。人民政府對反映的問題如不及時處理，致使文物遭到破壞的，要追究領(lǐng)導責任。
公安、司法、監(jiān)察機關(guān)和海關(guān)、工商行政管理等部門，要按照各自的職責，嚴肅處理違反《中華人民共和國文物保護法》的案件。對那些盜竊文物，私掘古墓、進行文物走私和投機倒把活動的犯罪分子，必須根據(jù)國務院《關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動的通告》精神，依法追究刑事責任，給予嚴厲的懲處，決不能只以經(jīng)濟處分代替刑事處罰。
作為國家文物重點保護的古建筑群、古園林，都應當對廣大人民群眾開放，各有關(guān)地方應普遍進行一次檢查。現(xiàn)在仍在使用文物古建筑的單位，凡是有礙文物安全或嚴重影響環(huán)境風貌的，經(jīng)過當?shù)厝嗣裾芯看_定后，應有計劃地限期搬遷；經(jīng)檢查審核仍可繼續(xù)使用的單位，要在文化（文物）行政部門和使用單位的上級部門的共同主持下，簽訂使用合同。使用單位要嚴格遵守規(guī)定，負責保證文物安全，損壞文物的要追究責任。凡是經(jīng)國家批準，由機關(guān)、團體、部隊、學校、宗教組織和企事業(yè)等單位使用的文物保護單位和所掌握的重要文物，都要按規(guī)定加強管理，合理作用，自覺接受文化（文物）行政管理部門的檢查、監(jiān)督和指導，并為有關(guān)人員履行職責提供方便。
在各級文物保護單位中，有些是歷史上的宗教建筑物。對于這些宗教建筑物，凡是經(jīng)國務院批準作為宗教活動場所的，有關(guān)宗教組織和宗教職業(yè)人員，也應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，確保文物安全，并接受文物部門的檢查指導。在漢族地區(qū)屬于全國重點文物保護單位的佛教、道教建筑物，除按國發(fā)〔1983〕60號文件規(guī)定作為宗教活動場所開放者外，未經(jīng)國務院正式批準，不得開展宗教活動。不作為宗教活動場所的寺觀，都應當作為開展科學研究，豐富人民文化生活，進行宣傳教育的陣地，不得進行任何形式的宗教活動，更不允許宣傳封建迷信。
要正確處理文物保護和發(fā)展旅游事業(yè)的關(guān)系。一切旅游活動，都要服從國家保護文物的規(guī)定，在保證文物安全的前提下進行。在名勝古跡的中心地帶和文物保護單位附近興建高樓大廈，是對環(huán)境風貌的破壞，不僅不利于文物保護，而且也不利于發(fā)展旅游事業(yè)。要在積極為發(fā)展旅游創(chuàng)造條件的同時，切實防止因開展旅游可能給文物保護帶來的有害影響。象敦煌壁畫這類易于損壞的稀世珍寶，不能作為一般性的旅游開放點，必須嚴格控制參觀人數(shù)，并采取有效的保護措施。禁止把文作為拍攝電影、電視的道具。對于文物古跡的修繕和保養(yǎng)，要堅持不改變原狀的原則，修復要有科學根據(jù)，決不可憑主觀想象辦事。由于各種原因早已全部毀壞的古建筑和古園林，除特殊需要的外，一般不再重新修建。
加強流散文物的管理，制止文物的非法出口，是加強文物保護管理的一項重要任務。目前，國內(nèi)文物市場比較混亂，必須進行整頓。要堅決執(zhí)行由文物部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營的規(guī)定。對一切未經(jīng)批準的文物購銷點，由工商行政管理部門堅決取締。文物商店要端正業(yè)務方向，改進經(jīng)營管理，積極收購和保護文物，組織好文物的合理流通。文物銷售要杜絕不正之風，文物工作人員更不得利用職權(quán)為自己和別人收購或收集文物，違者要從嚴處理。同時，要繼續(xù)加強文物撿選工作。文化（文物）行政管理部門應主動同銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收等部門和單位聯(lián)系，相互協(xié)作，共同做好摻雜在金銀銅器和廢舊物資中的文物撿選工作，并做到經(jīng)常化、制度化。
貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》，必須依靠廣大人民群眾。各級政府文化部門，要運用多種形式，宣傳黨和國家的文物保護政策，普及文物知識，把執(zhí)行黨和國家保護文物的政策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。在文物比較集中或有重要文物的地方，要把保護文物作為鄉(xiāng)規(guī)民約的一項內(nèi)容，列為評比文明村鎮(zhèn)、文明單位的條件之一，并落實到行政管理或經(jīng)營責任制中去。要把保護文物作為社會主義精神文明建設(shè)和普法教育的重要內(nèi)容，在全社會提倡“保護文物、人人有責”的新風尚。要因地制宜地在城市和農(nóng)村發(fā)展群眾性的文物保護員，建立各種形式的社會文物保護組織。對于因保護文物而影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際問題，由當?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q。
防止和控制自然力對文物的損害，是當前文物工作中必須認真研究、解決的一個重要課題。有關(guān)部門可先建立幾個內(nèi)容各有側(cè)重的文物保護科學技術(shù)中心，作出長遠規(guī)劃，逐步在全國范圍內(nèi)形成有一定數(shù)量、具有一定科學水平的專業(yè)隊伍。既要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)的成果，引進必要的先進技術(shù)設(shè)備，又要對我國固有的、行之有效的傳統(tǒng)技術(shù)進行研究、總結(jié)。對有失傳危險的傳統(tǒng)技術(shù)，要立即采取有效措施，進行搶救。要加強文物部門與科研部門的橫向聯(lián)系，注意科學技術(shù)信息的溝通和交流，把科學技術(shù)的新成果應用于文物保護。要區(qū)別輕重緩急，確定重點項目。組織各學科聯(lián)合攻關(guān)。各有關(guān)科學研究單位和高等院校，應當給以大力支持，密切協(xié)作，為保護祖國文物作出自己的貢獻。
三、加強博物館建設(shè)博物館是保管文物和發(fā)揮文物作用的重要場所。博物館的基本職責，是收藏和科學保管文物、標本，對文物、標本進行科學研究，向人民群眾進行宣傳教育，為建設(shè)兩個文明服務。隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，隨著人民群眾對文化科學知識需求的增長，我國博物館事業(yè)應當有一個較大的發(fā)展和提高，逐步在全國范圍內(nèi)建立起一個豐富多采，具有中國特色的社會主義博物館體系。在這個體系中，既要有歷史的，又要有現(xiàn)代的；既要有全國性的，又要有地方性的；既要有社會科學方面的，又要有自然科學方面的；既要有綜合性的，又要有專門性的；還要反映我國多民族的特點，加強民族博物館的建設(shè)，為實現(xiàn)這個目標，要從實際出發(fā)，研究制定博物館建設(shè)的規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地予以實施。
抓好國家和省級博物館的整頓、充實和提高的工作，是加強博物館建設(shè)的重要任務。現(xiàn)有博物館都必須在建立健全文物保管制度，加強防護設(shè)施，保證文物安全的同時，全面清理藏品，區(qū)分文物等級，搞好藏品清檔、建檔工作。要加強科學研究，不斷提高陳列、展覽的科學性、思想性、藝術(shù)性，增強宣傳教育效果。
博物館要面向社會，面向群眾，經(jīng)常向社會各界提供文物資料和科研成果，積極開展同各有關(guān)部門和單位的學術(shù)交流活動，為科學研究服務。各類學校要盡量利用博物館作為課堂，組織教學活動。要努力使博物館成為廣大群眾豐富精神生活的場所、專家學者科學研究的陣地、學生校外學習的課堂。
四、把文物的保護管理納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃文物的保護管理要納入全國和各地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，要根據(jù)實際情況，分別確定為歷史文化名城、各級文物保護單位和重點文物保護區(qū)，逐步形成一個反映中華民族光輝燦爛古代文化和光榮革命傳統(tǒng)的文物史跡網(wǎng)。全國和各地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的制定，都應當以此作為一項重要內(nèi)容進行研究，在布局上作出合理安排。
確定歷史文化名城，對我國文物保護和城市發(fā)展具有重要意義。要根據(jù)各個歷史文化名城的歷史、藝術(shù)、科學價值的傳統(tǒng)特點和在國民經(jīng)濟中的地位與作用，來確定它的城市性質(zhì)、發(fā)展方向和規(guī)劃原則。歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃總的指導思想應該是：既要符合現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的要求，又能保持其優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的風貌。要保留這些名城固有的合理的總體布局，注意整個城市空間的協(xié)調(diào)，并把一些有典型意義的地段、街區(qū)成片地保存下來，確定為重點文物保護區(qū)，劃出一定范圍的建設(shè)控制地帶和禁建地帶。通過規(guī)劃，把它有機地組織到城市的環(huán)境中去，以顯示歷史文化名城的歷史連續(xù)性。必須嚴格禁止在歷史文化名城新建有嚴重污染或破壞城市風貌的工業(yè)項目。已有的這類企業(yè)，要限期搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對混雜在市區(qū)影響環(huán)境協(xié)調(diào)的企業(yè)，要認真調(diào)查，分別情況，妥善處理。
搞好文物普查，確定文物保護單位和文物保護區(qū)，是文物保護管理的一項重要的基礎(chǔ)工作，需要認真做好。目前已公布的各級文物保護單位為數(shù)很少，同我們有幾千年悠久歷史的文明古國很不相稱，必須逐步增加。新發(fā)現(xiàn)的重要文物，在未確定為文物保護單位之前，可由文化（文物）行政管理部門先指定為保護對象，加以保護，不得破壞。
要妥善解決文物保護和各項生產(chǎn)建設(shè)的矛盾。今后基本建設(shè)、技術(shù)改造的各個項目，應當盡可能避開文物保護單位、文物保護區(qū)或者地下文物豐富的地段。如因特殊需要而必須在這些地方選點，事先必須征得文物部門和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門的同意，沒有取得正式批準文件，不得征地，建設(shè)銀行不得撥款。凡已確定的大型基本建設(shè)項目，要由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的文物部門組織力量設(shè)置職能部門，負責工程范圍內(nèi)的文物調(diào)查、勘探和考古發(fā)掘工作。今后一個相當長的時間內(nèi)，文物部門的考古工作主要是配合基本建設(shè)。考古發(fā)掘工作必須嚴格履行報批手續(xù)。對不妨礙基建的重要古墓葬、古遺址，在當前出土文物保護技術(shù)還沒有完全過關(guān)的情況下，一般不進行發(fā)掘。堅決防止和克服盲目地亂挖亂掘地下文物的現(xiàn)象，違者要依據(jù)政紀國法予以懲處。
出土文物歸國家所有，為充分發(fā)揮文物的作用和確保文物安全，國家和省、自治區(qū)、直轄市文化（文物）行政管理部門有權(quán)按《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一調(diào)撥，指定保管單位。
五、加強對文物工作的領(lǐng)導政府加強對文物工作的領(lǐng)導，是做好文物工作的根本保證。各級人民政府要把這項工作列入自己的議事日程，政府文化（文物）行政部門要認真地做好這方面的具體工作。為了切實加強對文物工作的領(lǐng)導，成立由國務院領(lǐng)導同志、有關(guān)部門負責同志和專家組成的國家文物指導委員會，協(xié)調(diào)、解決文物工作中的重大問題。國家文物事業(yè)管理局同時也是國家文物指導委員會的日常辦事機構(gòu)。各級人民政府也應實際需要，建立或健全、充實文物事業(yè)管理機構(gòu)。
各級人民政府應當根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定，在財政計劃中，落實文物經(jīng)費，并爭取逐年有所增加。文物部門的收入只能用于文物事業(yè)，作為文物經(jīng)費的補充，不得挪作他用。要加強對文物管理部門的領(lǐng)導，堅持文物工作的正確方向，堅持以確保文物安全為前提，以社會效益為最高標準，反對一切向錢看，防止把文物作為單純的盈利手段的錯誤傾向。要組織文物工作者認真學習馬克思主義理論，學習黨的方針政策，努力探索和掌握文物工作的規(guī)律，研究新情況，解決新問題，加強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。要加強對廣大文物干部的職業(yè)道德教育，教育他們?nèi)娜狻⑶谇趹┑刈龊帽韭毠ぷ鳎种聘嗨枷氲那治g，改變怕苦怕累、不下田野、壟斷資料、爭名逐利等不良作風。
不斷壯大文物工作干部隊伍，提高隊伍的政治、思想和業(yè)務素質(zhì)，逐步改善他們的工作條件和生活待遇，是進一步加強文物工作的一個決定性的條件。要把那結(jié)年富力強，堅決執(zhí)行黨的方針政策，熱愛文物事業(yè)，具有專業(yè)知識和管理能力的同志提拔到領(lǐng)導崗位上來。要從長遠著想，制定培養(yǎng)干部的規(guī)劃，加強現(xiàn)有各大學的文物、考古和博物館專業(yè)，并根據(jù)現(xiàn)有條件積極籌建文博學院。要有計劃地培訓一批品學兼優(yōu)的專業(yè)人才，輪訓在職干部，逐步嗇文物干部隊伍中業(yè)務人員的比重，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。
我國的文物事業(yè)有著廣闊的發(fā)展前途，文物工作是十分光榮而艱巨的。廣大文物工作者要勇敢地擔當起這一重任，艱苦奮斗，開拓進取，努力開創(chuàng)文物工作的新局面，在偉大的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，作出新的更大的貢獻。
