上海市文物市場管理辦法

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市文物市場的管理，保障文物經(jīng)營活動的健康發(fā)展，保護(hù)國家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的文物以及國家規(guī)定的文物監(jiān)管物品的經(jīng)營和管理。

第三條（有關(guān)用語含義）

本辦法所稱的文物是指：

（一）1911年以前中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等；

（二）1911年至1949年期間中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的本款第（一）項所列品中經(jīng)國家文物局或者市文物行政管理部門確定具有重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的物品；

（三）國家文物局確定的1949年以后已故的著名書畫家的作品。

本辦法所稱的文物監(jiān)管物品，是指1911年至1949年期間中國或者外國制作、生產(chǎn)、出版的陶瓷器，金銀器、銅器和其他金屬器，玉石器，漆器，玻璃器皿，各種質(zhì)料的雕刻品和雕塑品，家具，書畫，碑帖，拓片，圖書，文獻(xiàn)資料，織繡，文化用品，郵票，貨幣，器具，工藝美術(shù)品等。但前款第（二）項所指的文物除外。

第四條（管理部門）

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)本市文物市場的統(tǒng)一管理。

各級公安、海關(guān)、工商、物價、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好文物市場管理工作。

第五條（文物監(jiān)管）

文物監(jiān)管物品的收購、銷售等經(jīng)營活動，由市文物行政管理部門實施監(jiān)管。

第六條（許可證制度）

文物和文物監(jiān)管物品經(jīng)營實行許可證制度。

未取得許可證的，不得經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品。

第七條（依法經(jīng)營和管理）

文物和文物監(jiān)管物品的經(jīng)營，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家和社會公共利益不受侵犯。

第二章申請和審批

第八條（經(jīng)營方式）

收購、銷售、寄售、典當(dāng)、拍賣等方式經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品的，必須向市文物行政管理部門提出申請。

第九條（經(jīng)營條件）

單位和個體工商戶申請經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品的，必須符合下列條件：

（一）有熟悉文物法規(guī)的管理人員；

（二）有熟悉文物專業(yè)知識的業(yè)務(wù)人員；

（三）有固定的營業(yè)場所和必要的經(jīng)營設(shè)施；

（四）有規(guī)定數(shù)額以上的注冊資金。

申請經(jīng)營文物的必須是國有企業(yè)和事業(yè)單位。

第十條（申請程序）

經(jīng)營文物或者文物監(jiān)管物品的，應(yīng)當(dāng)向市文物行政管理部門提出書面申請，并提供下列資料：

（一）章程；

（二）經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的姓名和簡歷；

（三）主要業(yè)務(wù)人員的任職資格證明；

（四）市文物行政管理部門認(rèn)為需要提交的其他資料。

個體工商戶申請經(jīng)營文物監(jiān)管物品的，除了必須符合前款的第（二）項、第（三）項、第（四）項的規(guī)定外，還需要提交所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明。

第十一條（審批程序）

市文物行政管理部門接到申請書后，必須在30日內(nèi)審批完畢。其中，對申請從事文物外銷的，由市文物行政管理部門審核后報國家文物局審批。經(jīng)審批合格的，發(fā)給《經(jīng)營文物許可證》或者《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》。

申請者憑《經(jīng)營文物許可證》或者《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》，向所在地的區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，取得《特種行業(yè)許可證》后到所在地的區(qū)、縣工商行政管理部門辦理工商登記，取得營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。

第三章經(jīng)營管理

第十二條（禁止行為）

單位和個人需出售文物或者文物監(jiān)管物品的，必須出售給有《經(jīng)營文物許可證》或者《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的經(jīng)營單位；單位和個人需出售文物監(jiān)管物品給個體工商戶的，必須出售給有《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的個體工商戶。

嚴(yán)禁文物和文物監(jiān)管物品的非法交易和走私活動。

第十三條（對國家文物收藏單位的要求）

博物館、美術(shù)館、圖書館等國家文物收藏單位不得出售或者經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品。不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的文物和文物監(jiān)管物品，經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，可有償轉(zhuǎn)讓給文物經(jīng)營單位。

第十四條（變更登記和承包限制）

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者需變更經(jīng)營范圍或者經(jīng)營方式的，必須按本辦法第十條、第十一條的規(guī)定辦理變更手續(xù)，并向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。

文物經(jīng)營不得承包或者轉(zhuǎn)承包；未經(jīng)市文物行政管理部門批準(zhǔn)，文物監(jiān)管物品經(jīng)營不得承包或者轉(zhuǎn)承包。

第十五條（經(jīng)營要求）

在經(jīng)營文物和文物監(jiān)管物品活動中，經(jīng)營者必須真實提供文物或者文物監(jiān)管物品的名稱、年代、瑕疵、保藏手段等基本情況；需方發(fā)現(xiàn)所購物品與所提供情況不符時，有權(quán)退貨。

銷售文物或者文物監(jiān)管物品，必須明碼標(biāo)價。

出售、寄售、典當(dāng)、拍賣文物或者文物監(jiān)管物品的，單位應(yīng)當(dāng)出示介紹信，個人應(yīng)當(dāng)出示《居民身份證》；文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以登記，登記內(nèi)容包括供貨單位名稱、經(jīng)辦人或者出售人的姓名、性別、年齡、住址以及物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格等。

第十六條（經(jīng)營合同）

文物或者文物監(jiān)管物品的代為購買、寄售、典當(dāng)、拍賣的雙方當(dāng)事人，必須簽訂合同。

第十七條（國家優(yōu)先收購權(quán)）

屬于國家文物收藏單位征集的文物，文物經(jīng)營單位必須優(yōu)先供應(yīng)。

第十八條（許可證有效期）

《經(jīng)營文物許可證》、《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的有效期為1年。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在《經(jīng)營文物許可證》、《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》有效期滿前30日內(nèi)，向市文物行政管理部門辦理換領(lǐng)新證手續(xù)。

未持有效的《經(jīng)營文物許可證》和《經(jīng)營文物監(jiān)管物品許可證》的，不得繼續(xù)從事文物或者文物監(jiān)管物品經(jīng)營活動。

第十九條（外銷和出境管理）

外銷文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營場所必須設(shè)置明顯的中、英文標(biāo)志。

外銷文物上柜前，必須經(jīng)市文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)鑒定許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識。

只準(zhǔn)內(nèi)銷的文物不得銷售給境外人士。

攜帶未鈐蓋允許出境的標(biāo)識的文物或者文物監(jiān)管物品出境，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理鑒定和出境手續(xù)。

第二十條（發(fā)票管理）

經(jīng)營文物外銷或者代理外銷，應(yīng)當(dāng)使用按國家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)一格式印制的《文物、古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票》；需要在發(fā)票上印制經(jīng)營單位名稱的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)營內(nèi)銷文物和文物監(jiān)管物品，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的《增值稅專用發(fā)票》。

第二十一條（市場稽查）

文物市場管理人員對文物或者文物監(jiān)管物品經(jīng)營活動進(jìn)行稽查時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。

第二十二條（管理費）

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市文物行政管理部門繳納管理費。

管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)及繳納、管理辦法，由市文物行政管理部門提出方案，報市物價局、市財政局確定。

第四章法律責(zé)任

第二十三條（處罰）

對違反本辦法的單位和個人，按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，沒收經(jīng)營的物品和非法所得，并處以罰款。

（二）違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令追回出售的物品；無法追回出售的物品的，沒收非法所得。

（三）違反本辦法第十四條規(guī)定的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)市文物行政管理部門的意見，處以3萬元以下罰款。

（四）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以2萬元以下罰款。

（五）違反本辦法第十八條規(guī)定的，由市文物行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以3萬元以下罰款。

（六）違反本辦法第二十一條規(guī)定，拒絕、阻礙文物市場管理人員依法稽查的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。

文物或者文物監(jiān)管物品的經(jīng)營者、其他單位和個人從事文物和文物監(jiān)管物品非法交易，或者違反發(fā)票、稅收規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（處罰程序）

市文物行政管理部門和有關(guān)行政管理部門對單位和個人處罰時，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。

收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)開具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

第二十五條（罰沒財物的處理）

罰沒款按規(guī)定上繳國庫。沒收的文物和文物監(jiān)管物品，由市文物行政管理部門指定機(jī)構(gòu)鑒定。經(jīng)鑒定應(yīng)當(dāng)由國家收藏的，無償交國家文物收藏單位收藏；不夠館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文物行政管理部門指定的經(jīng)營單位收購或者拍賣，所得款項按規(guī)定上繳國庫。

第二十六條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，行政管理部門可根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第二十七條（應(yīng)用解釋部門）

本辦法的具體應(yīng)用問題，由市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條（實施日期）

本辦法自1995年4月1日起實施。