杭州歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)措施
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理。
第三條 保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、服從保護(hù)的原則。
第四條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理。
市房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護(hù)和管理。
各區(qū)人民政府或者其成立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)和管理。
根據(jù)本辦法的規(guī)定，市文物行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的有關(guān)管理。
建設(shè)、財(cái)政、公安、工商、民族、宗教等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同保護(hù)和管理歷史文化街區(qū)和歷史建筑。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，提供必要的政策支持和資金保障。
第六條 市、區(qū)人民政府為保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑設(shè)立專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來源為：
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算安排的資金；
(二)社會(huì)各界捐贈(zèng)；
(三)轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦公共歷史建筑或者歷史文化街區(qū)其他公共建筑的展覽；
(四)其他依法籌集的資金。
大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐贈(zèng)，為保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑開辟各種資金來源。
第七條 該市成立了歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)。
根據(jù)本辦法的規(guī)定，歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）負(fù)責(zé)評(píng)估歷史文化街區(qū)和歷史建筑的識(shí)別、調(diào)整和撤銷，并就市人民政府的決策提供咨詢。
專家委員會(huì)由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員組成。具體的組成方法和工作規(guī)則由市人民政府制定。
第八條 任何單位和個(gè)人都有義務(wù)依法保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其附屬設(shè)施，并有權(quán)勸阻、舉報(bào)和起訴破壞和破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)和管理方面取得顯著成就的單位和個(gè)人。
第二章 確定歷史文化街區(qū)和歷史建筑
第九條 本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指文物保護(hù)單位（文物保護(hù)點(diǎn)）、歷史建筑、古建筑、建筑風(fēng)格、空間格局和外部景觀，充分反映了杭州某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)格和區(qū)域文化特征，具有較高的歷史文化價(jià)值。
本辦法所稱歷史建筑，是指建成50年以上，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，反映城市傳統(tǒng)特色和地方特色，或具有重要的紀(jì)念、教育意義，尚未公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的建筑。建成不滿50年的建筑具有特殊的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或非常重要的紀(jì)念和教育意義的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以公布為歷史建筑。
第十條 市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市房地產(chǎn)文物行政主管部門提出歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步清單，征求當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府的意見。經(jīng)專家委員會(huì)審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。
第十一條 業(yè)主、用戶、有關(guān)單位和個(gè)人可以向市規(guī)劃、房地產(chǎn)、文物等行政主管部門推薦歷史文化街區(qū)或者歷史建筑。
第十二條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力造成歷史文化街區(qū)、歷史建筑損失或者損壞，確實(shí)失去保護(hù)意義，或者需要調(diào)整變化的，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市房地產(chǎn)、文物行政主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會(huì)審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立標(biāo)志。
經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由市房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立標(biāo)志。
第十四條 發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)符合本辦法第九條的規(guī)定，但未公布為歷史文化街區(qū)或者歷史建筑的，建設(shè)單位或者建筑物的所有人、用戶應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或者施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并立即向市規(guī)劃、房地產(chǎn)、建設(shè)、文物等行政主管部門報(bào)告。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織房地產(chǎn)、文物等行政主管部門進(jìn)行評(píng)估論證，并提出處理意見。符合條件的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定并按照本辦法的規(guī)定報(bào)批。
第十五條 按照《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申報(bào)、確定、撤銷國(guó)家、省歷史文化街區(qū)。
第三章 保護(hù)歷史文化街區(qū)
第十六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家委員會(huì)審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 歷史文化街區(qū)規(guī)劃的編制應(yīng)遵循以下原則：
(一)符合國(guó)家有關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)的規(guī)定；
(二)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
(三)注重保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間格局，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化；
(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。
第十八條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)街區(qū)歷史文化特色及其保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)；
(三)規(guī)劃、控制和調(diào)整街區(qū)土地利用性質(zhì)，保護(hù)建筑空間環(huán)境和景觀；
(四)街區(qū)歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑整改要求；
(五)規(guī)劃管理的其他要求和措施。
第十九條 歷史文化街區(qū)土地規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變。歷史文化街區(qū)現(xiàn)有建筑的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)或者調(diào)整。
第二十條 在歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行新、擴(kuò)建活動(dòng)。改造現(xiàn)有建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。
第二十一條 在歷史文化街區(qū)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)在高度、體積、色彩等方面與歷史文化街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第二十二條 在歷史文化街區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)格協(xié)調(diào)區(qū)建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)方案有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求市房地產(chǎn)行政主管部門的意見。涉及文物行政主管部門職權(quán)的，依照有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 確定保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，不得影響其傳統(tǒng)風(fēng)格的改造和裝飾。
經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。
第二十四條 區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、用戶簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確保養(yǎng)責(zé)任。
第二十五條 保護(hù)歷史文化街區(qū)，應(yīng)逐步降低人口密度，改善居民生活條件，保持原居民生活方式。
第二十六條 根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定拆除的建筑物，按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物留的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，由當(dāng)?shù)貐^(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一修復(fù)；私人所有的，由所有人按照保護(hù)規(guī)劃的要求修復(fù)，或者委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)修復(fù)，費(fèi)用由所有人承擔(dān)。
為保護(hù)歷史文化街區(qū)，確需搬遷居民的，各區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法搬遷居民，搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。居民可以選擇異地安置、貨幣安置或者搬遷安置，其中選擇搬遷安置的，按照市場(chǎng)價(jià)格購買搬遷后房屋面積增加的部分。
各區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)不愿履行或者不能履行保護(hù)義務(wù)的，可以依法搬遷。
第二十七條 各區(qū)人民政府或者其建立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步完善歷史文化街區(qū)的道路、供水、排水、消防等配套設(shè)施。
第四章 保護(hù)歷史建筑
第二十八條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市房地產(chǎn)、文物等行政主管部門和歷史建筑所在地區(qū)人民政府，根據(jù)歷史建筑的具體情況，制定各歷史建筑的保護(hù)圖，經(jīng)專家委員會(huì)審查后公布。
第二十九條 根據(jù)歷史、科學(xué)、藝術(shù)的價(jià)值和完整性，按以下分類保護(hù)歷史建筑：
(一)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局、內(nèi)飾不得改變；
(二)建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局、特色內(nèi)飾不得改變，其他部分不得改變；
(三)建筑立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變；
(四)建筑物的主立面不得改變，其他部分不得改變。
第三十條 房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知業(yè)主、用戶及有關(guān)物業(yè)管理單位歷史建筑的具體保護(hù)要求，并與業(yè)主、用戶簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確其保護(hù)義務(wù)。業(yè)主、用戶轉(zhuǎn)讓或者出租歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)通知受讓人、承租人有關(guān)保護(hù)要求。
第三十一條 歷史建筑的所有人和用戶應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護(hù)要求對(duì)歷史建筑進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。
未按照建筑物具體保護(hù)要求及時(shí)修復(fù)歷史建筑物所有人的，由房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)。
房地產(chǎn)行政主管部門可以依法通過經(jīng)濟(jì)行政手段籌集資金，保護(hù)公共歷史建筑（包括代理管理和租賃）。
第三十二條 歷史建筑的所有人和性質(zhì)，歷史建筑的所有人和用戶都應(yīng)使用歷史建筑。
由于歷史建筑的長(zhǎng)期使原設(shè)計(jì)和使用功能無法實(shí)現(xiàn)，市房地產(chǎn)行政主管部門經(jīng)規(guī)劃和土地行政主管部門同意，可以作出調(diào)整其使用性質(zhì)的決定。歷史建筑的所有人或者用戶應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并按照調(diào)整后的使用性質(zhì)使用歷史建筑。
第三十三條 衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施改造的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的具體保護(hù)要求。
歷史建筑的所有人、用戶和其他保護(hù)義務(wù)人不得從事其他損壞主體承重結(jié)構(gòu)或危害建筑安全的活動(dòng)，也不得擅自拆除歷史建筑的部件。
第三十四條 歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設(shè)置空調(diào)、遮陽篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的具體保護(hù)要求，并與建筑立面相協(xié)調(diào)。
第三十五條 歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行任何工程建設(shè)，除因保護(hù)歷史建筑所需的附屬設(shè)施外。
在歷史建筑建設(shè)控制區(qū)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體積、形式、顏色等方面與歷史建筑協(xié)調(diào)，不得破壞其原有的歷史環(huán)境和風(fēng)格，不得影響歷史建筑的正常使用。
第三十六條 如果歷史建筑因自然原因或其他影響而損壞，建筑物的所有人或用戶應(yīng)立即組織救援保護(hù)，采取加固措施，并向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門報(bào)告。各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正不符合建筑具體保護(hù)要求的措施。
第三十七條 歷史建筑的所有人和用戶不履行或者不不能履行保護(hù)義務(wù)，房地產(chǎn)行政主管部門可以按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搬遷和補(bǔ)償和安置。搬遷安置的具體辦法由市房地產(chǎn)行政主管部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。p>
第三十八條 搬遷改造后的歷史建筑，在不影響其保護(hù)的前提下，可充分發(fā)揮其使用功能，作為游覽場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人購買或租用歷史建筑。
第三十九條 依法確定的歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因重大公共工程建設(shè)需要遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第四十條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)繪、信息記錄和檔案保存，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)檔案機(jī)構(gòu)提交有關(guān)檔案。
市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定歷史建筑上拆除的構(gòu)件。屬于文物的，依照有關(guān)文物管理的法律、法規(guī)處理。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)違反本辦法的，依照本辦法的規(guī)定予以處罰。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定擅自拆除或者破壞歷史建筑標(biāo)志的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下的罰款。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑外觀或者設(shè)置的外部設(shè)施不符合歷史建筑保護(hù)要求的，由各區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處500元以上2000元以下罰款。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或者改造衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施不符合歷史建筑保護(hù)要求的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，可以處以500元以上2000元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，歷史建筑的所有人和用戶未按照歷史建筑保護(hù)要求及時(shí)修復(fù)和維護(hù)歷史建筑的，由區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款。
第四十六條 規(guī)劃、房地產(chǎn)、文物等行政主管部門及其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十七條 參照本辦法，對(duì)各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行保護(hù)管理。
具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古牌坊、橋梁、碼頭、護(hù)岸、井等結(jié)構(gòu)的保護(hù)管理，未公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)，可以參照本辦法關(guān)于歷史建筑保護(hù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 各區(qū)人民政府或者其成立的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)歷史建筑的復(fù)和日常維護(hù)管理，但涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求市房地產(chǎn)行政主管部門的意見。
第四十九條 本辦法自2005年1月1日起生效。本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)改造的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，按照原政策改造改造。
