邢臺市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。
本辦法所稱一城，是指邢臺市中心城區(qū)；五星，是指邢臺縣、沙河市、內(nèi)丘縣、任縣、南和縣。
本辦法所稱中心城市規(guī)劃直管區(qū)，是指邢臺市中心城區(qū)以及周邊的皇寺鎮(zhèn)、會寧鎮(zhèn)、南石門鎮(zhèn)、羊范鎮(zhèn)、沙河城鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)、王快鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)、祝村鎮(zhèn)、晏家屯鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、大孟村鎮(zhèn)和豫讓橋辦事處等十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的行政區(qū)域范圍。
第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相銜接。
市政府確定的重點發(fā)展區(qū)域為特定地區(qū)，其規(guī)劃應納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。
第五條 縣級以上政府應將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責指導全市規(guī)劃工作并具體負責中心城市規(guī)劃直管區(qū)的規(guī)劃管理。縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
本市實行一城五星規(guī)劃統(tǒng)籌管理。五星縣（市）規(guī)劃分局，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局授權(quán)，負責屬地縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市區(qū)規(guī)劃分局為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的派出機構(gòu)，協(xié)助屬地政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府應確定相應機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠煴拘姓^(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局可向縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依法對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修改進行督察。
第七條 市、縣（市）政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負責審議、研究、決策城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項。其組成人員除政府及相關(guān)行政部門負責人外，應吸收專家和公眾代表參加。具體人員構(gòu)成、工作職責、運作程序和表決方式由各級政府決定。
第八條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應依照法定程序和權(quán)限進行。
任何單位和個人都應遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。
第九條 任何單位和個人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，向縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。
任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應認真研究和采納合理的意見和建議。
任何單位和個人都有權(quán)向縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有關(guān)職能部門應及時受理，并依法組織核查、處理。
第十條 邢臺市城市總體規(guī)劃由市政府組織編制，報省政府審批。
縣級市城市總體規(guī)劃由縣級市政府組織編制，經(jīng)市政府審查后,報省政府審批。
縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣政府組織編制，報市政府審批。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府組織編制。中心城市規(guī)劃直管區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，報市政府審批；中心城市規(guī)劃直管區(qū)外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，報屬地縣（市）政府審批。
村莊規(guī)劃由屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制。中心城市規(guī)劃直管區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批；中心城市規(guī)劃直管區(qū)外的村莊規(guī)劃，報屬地縣（市）政府審批。
第十一條 納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨編制村莊規(guī)劃。
第十二條 市、縣（市）政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級政府審批前，應先經(jīng)本級人大常委會審議，并對審議意見研究處理，反饋處理情況。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報上級政府審批前，應先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，并對代表的審議意見研究處理，反饋處理情況。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。
第十三條 編制城市和縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應統(tǒng)籌城市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護和利用、各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和防災等城市安全設(shè)施布局進行綜合安排。
編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施、防災等公共安全設(shè)施。
編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進新農(nóng)村建設(shè)。
第十四條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容，應作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第十五條 城市、縣政府所在地鎮(zhèn)的各類專項規(guī)劃，分別由城市、縣政府有關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報城市或縣政府審批。其他鎮(zhèn)的各類專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)政府組織編制，報城市或縣政府審批。
單獨編制的各類專項規(guī)劃應分別納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后，報市人大常委會和省政府備案。
縣（市）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣級市城市及縣政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級政府批準后，報本級人大常委會和市政府備案。
市中心城市規(guī)劃直管區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同鎮(zhèn)政府組織編制，報市政府批準。
市中心城市規(guī)劃直管區(qū)外的鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，報屬地縣（市）政府批準。
第十七條 城市、縣、區(qū)（管委會）、鎮(zhèn)政府可組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃；建設(shè)用地面積較大或建設(shè)位置重要的建設(shè)項目，由建設(shè)單位按城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，編制該項目用地范圍內(nèi)的修建性詳細規(guī)劃，報城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。修建性詳細規(guī)劃審定前應在項目所在地公告不少于十日。
第十八條 市、縣政府可組織編制城市、縣政府所在地的總體城市設(shè)計，也可根據(jù)需要編制重要區(qū)域、地段以及主要街道的城市設(shè)計。
第十九條 城市、縣、鎮(zhèn)政府應根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應委托具備相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
外埠規(guī)劃設(shè)計單位在本市從事規(guī)劃設(shè)計應向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局履行登記備案手續(xù)。
第二十一條 在自然生態(tài)保護區(qū)、水源地、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動，應取得規(guī)劃許可，并應維護其自然完整性。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級政府應自其批準公布之日起一年內(nèi)組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，并根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預算。
風景名勝區(qū)應編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃自風景名勝區(qū)設(shè)立之日起兩年內(nèi)編制完成。在風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應取得規(guī)劃許可。
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日；并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但依法不得公開的內(nèi)容除外。
城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)可以采用設(shè)置展館或通過網(wǎng)站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)，應適時組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行定期評估，并采取論證會、聽證會或媒體等方式征求公眾意見。
第二十五條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)方可按規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：
（一）上級政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國務院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應修改規(guī)劃的其他情形。
修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。
修改后的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應按照原審批程序報批。
第二十六條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應組織修改：
（一）上級政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（三）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定確需修改的。
修改鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，組織編制機關(guān)應組織論證，依照規(guī)定的審批程序報批。
第二十七條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO(shè)需要修改的，有關(guān)組織編制機關(guān)應組織修改專項規(guī)劃，并依照法定程序報批。
第二十八條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應組織修改，并依照法定程序報批、備案：
（一）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
（二）國家和省、市重點建設(shè)項目對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；
（三）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。
第二十九條 修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應組織修改，并依照法定程序報批：
（一）因控制性詳細規(guī)劃的修改導致無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖建設(shè)的；
（二）因文物保護、地質(zhì)災害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖建設(shè)的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審定機關(guān)應將修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，公示時間不得少于十日；并采取論證會、聽證會等形式聽取專家和利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應依法給予補償。
第三十條 城市政府應加強對城市道路以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理，按規(guī)劃逐步優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增加公共綠地、廣場、停車場以及防災避險場所建設(shè)。綜合考慮地上地下交通、學校、醫(yī)院、文體活動中心、博物館等公益性設(shè)施建設(shè)。
沿用地界線布置的建筑退讓地界的距離應符合消防、防空、抗震、防災、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定的要求，并按照規(guī)劃要求與用地界線外的相鄰建筑合理分攤建筑間距。
對城市交通可能造成影響的擬建建設(shè)項目，應進行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應進行調(diào)整。
為小區(qū)服務的配套公益設(shè)施應同步規(guī)劃設(shè)計，同步實施，同步交付使用。
第三十一條 地下空間的開發(fā)利用活動應本著保護空間資源，優(yōu)先保證市政和公共服務設(shè)施的原則，與地上建筑及城市空間相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理地協(xié)調(diào)地上及地下空間的承載、震動、污染及噪音等問題，避免對既有設(shè)施造成損害，預留與未來設(shè)施連接的可能性，滿足防空、消防及防災規(guī)范要求。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第三十二條 新建、擴建、改建的城市道路應按規(guī)劃一次形成，配套齊全，功能完善。需進行拆遷的，應拆遷到位。建設(shè)單位負責組織各管線單位按照先地下、后地上的原則實施道路建設(shè)。
新建的城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況確需挖掘的，應經(jīng)同級政府批準；屬市中心城區(qū)的，由市政府批準。
第三十三條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或核準前，應按下列規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書：
（一）國務院、省政府有關(guān)部門批準或核準的建設(shè)項目，應經(jīng)城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
（二）城市、縣有關(guān)部門批準或核準的建設(shè)項目，向本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設(shè)項目，應在有關(guān)的城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；
（四）其他需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項目，應依法申請核發(fā)選址意見書。
第三十四條 申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，應提交下列材料：
（一）建設(shè)項目選址申請；
（二）批準類建設(shè)項目的項目建議書批準文件以及項目可行性研究報告；
（三）核準類建設(shè)項目的擬報批的項目申請報告以及項目可行性研究報告；
（四）標明建設(shè)項目擬選址位置的現(xiàn)狀地形圖；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項目，還應提供建設(shè)項目選址論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織有關(guān)專家對建設(shè)項目選址論證報告進行論證。
第三十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分；在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應在規(guī)劃條件中予以明確。國有土地依法轉(zhuǎn)讓時，應附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)修改后的控制性詳細規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉(zhuǎn)讓前，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。
規(guī)劃條件應明確地塊的位置、范圍和面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、應配置的公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求。
第三十六條 任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實需要變更規(guī)劃條件的，應經(jīng)原出具規(guī)劃條件的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準：
（一）不符合控制性詳細規(guī)劃的；
（二）不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十七條 自城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向土地主管部門或建設(shè)單位提出規(guī)劃條件之日起兩年內(nèi)，土地主管部門未劃撥、出讓土地的，或建設(shè)單位未在劃撥、出讓土地上進行建設(shè)的，該規(guī)劃條件自行失效。
在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓前，控制性詳細規(guī)劃經(jīng)依法修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應重新確定規(guī)劃條件，及時向土地主管部門通報。
第三十八條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)或以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應提交下列材料：
（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請；
（二）建設(shè)項目批準或核準、備案文件；
（三）建設(shè)項目選址意見書或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；
（四）標示擬用地范圍的1∶1000或1∶500現(xiàn)狀地形圖；
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定并已向社會公示的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實建設(shè)用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十九條 改建、擴建建設(shè)項目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設(shè)單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或出讓事項的，還應辦理土地的有關(guān)手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴建的建設(shè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應在建設(shè)項目所在地顯著位置公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關(guān)系人意見，必要時組織聽證。
第四十條 建設(shè)單位和個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線、城市雕塑、綠地等工程建設(shè)，應向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省政府確定的鎮(zhèn)政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對符合控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件要求的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省政府確定的鎮(zhèn)政府應自受理之日起二十個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
需經(jīng)規(guī)劃委員會審議的建設(shè)項目，應按程序上會審定，規(guī)劃委員會審議時間不記入許可辦理時間。
第四十一條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應提交下列材料：
（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請；
（二）使用土地的權(quán)屬證明文件；
（三）建設(shè)工程設(shè)計方案；
（四）需要其他主管部門批準的特殊項目，應提供相關(guān)批準文件；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，應提交修建性詳細規(guī)劃；屬于原有建筑改建、擴建的建設(shè)項目，還應提交建筑物的權(quán)屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項目，還應提交說明材料和技術(shù)依據(jù)。
第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定修建性詳細規(guī)劃及建設(shè)工程設(shè)計方案時，主要依據(jù)規(guī)劃條件對用地范圍、土地性質(zhì)、綠地率、建筑容積率、建筑間距和日照標準、交通組織、配套設(shè)施進行合法性審查。建設(shè)單位應對報審圖紙的真實性承擔相應法律責任。
第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府應自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。屬于住宅建筑的，建設(shè)單位應于放線前在施工現(xiàn)場、房屋預售銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，以及同步建設(shè)的公共服務設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序等。公布期限截止于建設(shè)項目規(guī)劃條件核實之日。
第四十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)等工程，應依法辦理土地審批手續(xù)，并按以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
（一）申請人持項目批準或核準、備案文件、占用土地權(quán)屬證件原件、土地主管部門的土地預審意見、占用土地原權(quán)屬村莊村民會議或村民代表會議同意建設(shè)的意見、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；
（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
（三）縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第四十五條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設(shè)住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：
（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；
（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；
（三）縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
村民在自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，應符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，經(jīng)村民委員會同意，向所屬的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府備案。
第四十六條 建設(shè)單位和個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項目批準或核準文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準文件，在修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖依法審定后兩年內(nèi)未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或申請延期未獲批準的，原規(guī)劃許可自行失效。
第四十七條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市道路、公路紅線內(nèi)敷設(shè)市政工程管線，應平行道路規(guī)劃紅線，一般應地下鋪設(shè)，按規(guī)劃條件進行施工建設(shè)；各類管線的箱柜及附屬設(shè)施應作隱蔽處理，并隨管線路由一并報批；有條件的應考慮建設(shè)地下公用綜合管溝。
第四十八條 建設(shè)項目達到一定規(guī)模臨街面應預設(shè)一處市政公用設(shè)施點位，主要設(shè)置變壓器、分支箱、環(huán)網(wǎng)柜、電信交接箱等設(shè)施。
第四十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，建設(shè)單位應向城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證期限為兩年，屆滿后，或因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要原批準機關(guān)通知提前終止的，建設(shè)單位應自屆滿之日或接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地。
有下列情形之一的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)；
（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃實施的；
（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；
（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；
（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或壓占城市地下管線的；
（六）侵占軍事用地的；
（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。
第五十條 城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省政府授權(quán)的鎮(zhèn)政府應對批準后的建設(shè)工程的放線情況、正負零位置、首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝飾材質(zhì)、顏色和配套設(shè)施等建設(shè)過程進行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，應責令改正。改正后符合要求的，方可進行下一階段施工。
第五十一條 除臨時建設(shè)工程，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應書面申請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行規(guī)劃條件核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件的要求進行核實。對符合規(guī)劃要求的，應在二十日內(nèi)出具規(guī)劃條件核實證明；對不符合規(guī)劃的，提出書面處理意見。
分期實施的建設(shè)工程可分期進行規(guī)劃條件核實。建設(shè)工程的分期實施范圍應相對完整，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施。建設(shè)工程的分期實施范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目應同時竣工，未同時竣工的，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實。
應進行規(guī)劃核實的建設(shè)工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實意見的，建設(shè)主管部門不予辦理竣工驗收備案，房屋管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第五十二條 建設(shè)單位或個人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進行建設(shè)的，由縣級以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處違法建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)輕微的，可以從輕處罰。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。屬于臨時建筑的，限期拆除，可以并處工程造價一倍以下的罰款。
第五十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。
第五十四條 縣級以上政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責令停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)工程、臨時建設(shè)工程的決定后，當事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，有關(guān)部門應報告本級政府?？h級以上政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，并在實施強制拆除前發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或提起行政訴訟，又不自行拆除的，縣級以上政府有關(guān)部門可依法強制拆除。
第五十五條 建設(shè)單位或個人對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門處理決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。
第五十六條 建設(shè)單位或個人，在取得規(guī)劃條件或與國土部門簽訂土地出讓合同后，均應接受規(guī)劃誠信度評定。對下列情形之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應通報相關(guān)行政管理部門，并可向社會公告：
（一）未按規(guī)劃條件指標要求進行規(guī)劃設(shè)計的；
（二）未按規(guī)劃要求完善配套設(shè)施的；
（三）擅自改變規(guī)劃批準內(nèi)容進行建設(shè)的。
第五十七條 各級政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或上級部門責令改正，通報批評；拒不改正的，對有關(guān)負責人和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）依法應編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（二）超越職權(quán)或違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（三）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；
（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或經(jīng)核實不符合要求的建設(shè)工程辦理竣工驗收備案手續(xù)的；
（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實或經(jīng)核實不符合要求的建設(shè)工程以及擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行房屋權(quán)屬登記的；
（六）同意修改經(jīng)依法審定修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未依法采取公示、聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；
（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或接到舉報后不依法處理的。
第五十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府違反本辦法規(guī)定作出行政許可的，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，由作出行政許可的機關(guān)依法給予賠償。
第五十九條 依照本辦法規(guī)定應給予行政處罰，縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門不予行政處罰的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或建議縣(市)政府責令其給予行政處罰。依照本辦法規(guī)定應給予行政處罰，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府不予行政處罰的，縣(市)政府應責令其給予行政處罰。
第六十條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期五年。2006年10月11日公布的《邢臺市城市規(guī)劃管理辦法》（市政府令〔2006〕第25號）同時廢止。5
