關(guān)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的通知
省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、直轄市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管理）委員會(huì)、海南自然資源和規(guī)劃部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
自2016年以來(lái)，地貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求，積極推進(jìn)歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，取得顯著成效。但部分地方工作進(jìn)展緩慢，存在遺漏、遺漏、拆除、破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑、盜竊、銷(xiāo)售歷史建筑構(gòu)件、搬遷等問(wèn)題，對(duì)城市風(fēng)格和文化遺產(chǎn)保護(hù)造成不可彌補(bǔ)的損失。為深入貫徹習(xí)近平的中國(guó)特色社會(huì)主義新思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)通知如下：
一是充分認(rèn)識(shí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要采取微改造的刺繡功夫，修復(fù)歷史文化街區(qū)，尊重和善待城市中的老建筑，像對(duì)待老人一樣保留城市歷史文化記憶。歷史文化街區(qū)和歷史建筑是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)保留，是人民思鄉(xiāng)的見(jiàn)證，是城鄉(xiāng)深厚歷史遺產(chǎn)和特色的體現(xiàn)，具有不可再生的寶貴價(jià)值。保護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，對(duì)增強(qiáng)文化信心、弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造城市特色、促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。各地要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的重要性和緊迫性，加強(qiáng)保護(hù)，堅(jiān)決制止破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的各種行為。
二是加強(qiáng)普查認(rèn)定，盡快完善保護(hù)清單
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查認(rèn)定，按照應(yīng)保盡保的原則，按照《歷史文化街區(qū)劃定與歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)(參考)》(見(jiàn)附件1)，及時(shí)確定和公布符合標(biāo)準(zhǔn)的街區(qū)和建筑物，列入保護(hù)名單。擴(kuò)大普查區(qū)域空間范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史悠久、歷史建筑數(shù)量少的市縣的普查認(rèn)定，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的市縣建筑列入保護(hù)名單。擴(kuò)大普查時(shí)代，全面梳理和探索不同歷史時(shí)期的歷史文化遺跡，特別是近代、新中國(guó)成立以來(lái)和改革開(kāi)放以來(lái)的代表性建設(shè)成果。豐富歷史文化街區(qū)和歷史建筑的內(nèi)涵和類(lèi)型，及時(shí)將符合標(biāo)準(zhǔn)的老廠區(qū)、老港區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)劃分為歷史文化街區(qū)，確定符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、交通、水利等工程設(shè)施。創(chuàng)新工作方法，廣泛動(dòng)員公眾參與普查鑒定，采取多種形式，動(dòng)員各種力量收集歷史建筑線(xiàn)索。各地應(yīng)在2021年底前基本完成現(xiàn)有歷史文化街區(qū)和歷史建筑的普查鑒定，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)應(yīng)更新、總結(jié)和核實(shí)保護(hù)清單，并報(bào)我部。同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展普查鑒定，補(bǔ)充保護(hù)清單。
三、推進(jìn)上市備案，保留保護(hù)對(duì)象身份信息
各地要加快保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌。歷史文化街區(qū)和歷史建筑以省（自治區(qū)、直轄市）、城市（縣）為單位，根據(jù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)標(biāo)志參考風(fēng)格（見(jiàn)附件2），統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定保護(hù)標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在歷史文化街區(qū)的主要出入口和歷史建筑的外部。已設(shè)置的標(biāo)志可繼續(xù)使用，損壞或已達(dá)到使用壽命。加快歷史建筑測(cè)繪檔案建設(shè)，收集歷史建筑數(shù)字信息，建立數(shù)字檔案，鼓勵(lì)有條件地區(qū)探索歷史建筑數(shù)據(jù)庫(kù)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)互聯(lián)互通。各地應(yīng)在2021年底前完成所有已公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的標(biāo)志設(shè)置，并完成所有已公布的歷史建筑的測(cè)繪和歸檔。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)主管部門(mén)要做好歷史建筑測(cè)繪成果的質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作。
四、加強(qiáng)修復(fù)修復(fù)，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)和歷史建筑的使用價(jià)值
各地要加大投入，保護(hù)和修復(fù)歷史文化街區(qū)。結(jié)合舊社區(qū)改造，重點(diǎn)關(guān)注建筑加固改造、街道立面改造、道路改造改造、水、電、熱空氣、通信照明、垃圾收集轉(zhuǎn)移、消防安全設(shè)施等方面，不斷提高歷史文化街區(qū)的宜居性。加強(qiáng)歷史建筑安全評(píng)價(jià)，搶救修復(fù)有安全風(fēng)險(xiǎn)的歷史建筑。在保持外觀和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)歷史建筑的當(dāng)代功能，與城市和城市生活有機(jī)融合，促進(jìn)保障。禁止在歷史文化街區(qū)進(jìn)行大規(guī)模拆遷和建設(shè)。文物建筑和歷史建筑以外的其他建筑，可以在尊重街區(qū)整體格局和風(fēng)格的前提下，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新更新和持續(xù)利用。改造后的建筑應(yīng)與街區(qū)歷史建筑區(qū)分開(kāi)來(lái)。
五、嚴(yán)格拆遷管理，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)
各地要嚴(yán)格拆除歷史文化街區(qū)和歷史建筑。任何單位和個(gè)人不得擅自損壞或者遷移、拆除公布的歷史建筑，不得在歷史文化街區(qū)內(nèi)隨意拆除、損壞具有保護(hù)價(jià)值的舊建筑。歷史文化街區(qū)新建、擴(kuò)建與街區(qū)保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得以必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的名義。充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。必須拆除的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先評(píng)價(jià)、后宣傳、后決策的程序，組織專(zhuān)家對(duì)擬拆除的建筑進(jìn)行評(píng)價(jià)論證，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，符合《歷史文化名城名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定。
各省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期更新、總結(jié)和報(bào)告該地區(qū)的歷史文化街區(qū)和歷史建筑賬戶(hù)。建立專(zhuān)家組定期巡回監(jiān)督和公眾監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策，破壞歷史文化街區(qū)格局、拆除或者遷建歷史建筑、盜賣(mài)歷史建筑構(gòu)件的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及時(shí)通知處理，并追究有關(guān)責(zé)任。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年1月18日
